Щоб не допустити зростання дефіциту, уряд і надалі не фінансуватиме капітальні програми, на які в I півріччі було виділено всього 0,1% бюджетних коштів.
Аудитори підрахували, що в січні-червні до загального фонду бюджету надійшло 89,9 млрд грн (92,3% від плану), або всього 41% від річного обсягу.
Невиконання могло виявитися ще більш значним, якщо б не адміністративне втручання Кабміну. У СП стверджують, що 7,6% всіх доходів бюджету отримано за рахунок невідшкодування ПДВ (сума зросла в 1,4 рази, або на 8,56 млрд грн - до 31680 млн грн).
Це відбулося через скорочення суми відшкодування ПДВ удвічі в порівнянні з I половиною 2009 року - на 7,7 млрд грн, що дозволило Кабміну повернути лише 31,3% від річного обсягу.
Контролери впевнені, що оформлення заборгованості з відшкодування ПДВ на 16,4 млрд грн облігаціями є "тимчасовим заходом, що не сприятиме усуненню причин їх накопичення і вдосконалення адміністрування".
Фактором ризику для виконання бюджетних показників є і податкові переплати, які в січні-червні зросли на 305 млн грн, до 14610 млн грн. Серед адміністративних чинників СП відзначає відрахування Нацбанком 5,9 млрд грн, що на 1,4 млрд грн більше, ніж у 2009 році, а також підвищення ставок акцизного збору на сигарети, пиво і нафтопродукти.
Їхнє зростання на тлі скорочення виробництва забезпечив додаткові 3,5 млрд грн. "Адміністративні чинники забезпечили збільшення доходів загального фонду бюджету майже на 13 млрд грн", - говорять у СП. З огляду на фіскальні ризики, невиконання плану доходів загального фонду в 2010 році складе як мінімум 10 млрд грн. Включаючи доходи спецфонду, недобір скоротиться до 5 млрд грн.
Експерти відзначають, що адміністративний тиск здійснював кожний попередній український уряд, і прем'єр-міністр Микола Азаров лише продовжив тенденцію. За словами директора центру "CASE-Україна" Дмитра Боярчука, Кабмін навряд чи відмовиться від можливості в ручному режимі контролювати доходи бюджету.
Але, на відміну від попередніх років, зараз буде складно скоротити щомісячні суми відшкодування ПДВ. Прем'єр публічно пообіцяв до кінця року скоротити до нуля борг з відшкодування ПДВ.
А 9 вересня президент Віктор Янукович попередив Азарова, що його терпіння лопне, якщо не почнеться автоматичне повернення ПДВ сумлінним платникам. "Думаю, механізм облігацій працюватиме й надалі, - припустив директор економічних програм Центру ім. Разумкова Василь Юрчишин .- Живих грошей немає, і НБУ навряд чи їх друкуватиме". Микола Азаров не зміг уточнити обсяг поточного боргу з повернення ПДВ, але спростував можливість виконання зобов'язань держави перед підприємствами новим випуском ПДВ-облігацій.
Щоб виконати макропоказники бюджету, в кінці року може бути проведено його секвестр - будуть урізані капітальні витрати, вважає Боярчук. У звіті СП вказується, що через скорочення податкових надходжень видатки загального фонду в I півріччі не були виконані на 4,4% (витрачено 115 400 000 000 грн). При цьому капітальні видатки по загальному фонду склали 164,1 млн грн, або 0,1% від видатків держави.
Істотно уряд заощадив на ЖКГ (план не виконано на 38,6%), охороні навколишнього природного середовища (22,8%), духовному і фізичному розвитку (-20,3%), економічній діяльності (-13,2%), медицині (-11,5%) та освіті (-9,4%). Найвищий рівень фінансування показало лише соціальне забезпечення - 99% від плану.
"В уряду є повноваження перерозподіляти витрати без втручання Верховної ради", - повідомила аналітик Бюро економічних і соціальних досліджень Наталя Лещенко. На її думку, ще одним інструментом адміністративного впливу може стати зарахування сум, заявлених до відшкодування, в рахунок майбутніх податкових періодів. За даними СП, за шість місяців обсяги таких платежів збільшилися на 5 млрд грн, до 7,2 млрд грн.
tsn.ua
